僞公平：津貼的弊病

那天晚上与朋友聚会，笑谈间收到简讯，朋友通知5种统制品的价格已经做出调整，不久多人也收到相同的简讯。有人问，是否需要去添油？朋友回答，30公升的RON95汽油只要多付1.50令吉，你觉得有必要赶去添油吗？
隔天，家里煤气用完了，新价格的煤气每桶涨1.20令吉，妈妈说，煤气和白糖都涨价，看来咖啡店和小贩的饮料和食物也会跟着涨价了。

首相署的动作也相当快，隔了一天，各大报章皆刊登“津贴合理化计划的10项说明”，而其中一项就列明，减少燃料和白糖补贴后，各种饮料和食物的价格所受到的影响，它也注明，白糖涨价25 仙后，每杯拉茶的新价格应该从1.00令吉调至1.0155令吉，换句话说，就是不应该涨价。全国的咖啡店和小贩也明白，马上涨价肯定会犯众怒，看样子妈妈的预测不准了。

这次的津贴合理化计划，白糖每公斤上调25仙至1.90令吉，不过与泰国的2.60令吉和印尼的3.68令吉比较，依然有显著的差别，因此，相信猖獗的走私活不会减少。
只是有件事不能理解，既然白糖已经要涨价了，为何上个月贸消部还下令所有销售白糖等统制品的商家，必须申请零售执照呢？政府通过管制商家售卖统制品的措施，惹得贸消部和零售与杂货业界的关系一度闹得很不愉快，其实如果白糖的津贴继续减少，相信需要管制的措施也相应减低。

看了“津贴合理化计划的10项说明”，发现政府在列出削减津贴的原因中，除了国债将增加、国家会破产之外，尚有几点是值得注意的。

这是政府认为有必要调整的理由：“津贴计划没有效率，因为很大部分的利益只惠及富有国民，外国人和大企业”，“超过三分之二的燃料津贴都进了中高收入群及外国人的口袋，例如：驾外国豪华车的车主”，“大约70%获津贴的煤气被企业滥用，而不是惠及家庭”，“制造商使用的白糖量，比家庭多一倍”等。

上述理由也曝露了国阵政府常年以来在实行津贴计划时，采用一种齐头式的做法，或者抱着一种伪公平的思维，导致今天必须面对各种严重后果。

政府执行各种政策时，常常喜欢把“全体人民将受惠”等说法挂在口中，乍听之下，会以为这是“大家受惠”、“公平对待”的措施或政策，其实不然。政府之所以常常选用类似齐头式的分配（每人都得到），主要原因是容易及快速实行（不需要做遴选与评估工作），以及三大民族都得到好处（在多元种族社会，担心出现不公平，伪公平现象更容易出现）。具有类似思维与做法的政策，短期之内，出现一片大好的假象，长期实行，国家与人民，最终两败俱伤。

1970年代实施的新经济政策，也是一个典型伪公平的例子。今天马来社会中，贫富悬殊现象依然显著，正如调整津贴的理由一样，“消灭贫穷，重组社会”的种种援助计划没有效率，让大部分的利益只惠及与政治人物有密切关系的朋党阶层，导致各种金钱补助都被滥用了。

这次津贴合理化计划可让政府在今年内，减少7亿5千万令吉的开销，不过与政府承认津贴计划没有效率的说法比较，长远来看，节省这几亿令吉将显得多么微不足道，因为正视问题的本质，摈弃伪公平的思维，采取正确的扑救做法，国家才不会陷入到底会不会破产的忧虑。

延伸閲讀：

原文刊登于光華日報“島城啓示錄”專欄（2010年7月23日）