肃贪之路还遥远

日前国际透明组织会公布2008年廉洁指数，我国在180个接受调查的国家和地区中排名在47位，得分5.1，比去年下滑4名。

从2001年至今，我国的廉洁指数在4.9和5.1之间波动，相差只有0.3，可是在排名方面，我国从2001年的36位下滑至今年的47位，7年内已经降了11名。虽然我国的廉洁指数变化不大，可是却逐年下跌，主要原因是许多国家在肃贪方面的表现与成绩比我国有效和出色。

虽然近来反贪污局频频出击，对贪官污吏进行侦查，连总监级的高官也照捉不误，可是反贪行动需要的整体配套，完整的理念、组织与做法的系统规划，至今还未出炉。

日前大马廉正学院主席莫哈末达沙烈指出，反贪污局在明年初重组，改为反贪污委员会，它将和香港廉政公署一样，拥有独立的地位（是否真如所言？大家拭目以待）。

香港廉政公署作為一個獨立的反腐機構，擁有檢控權，運作透明。他们发现任何高官顯要或公務員有貪腐迹象，或有民眾投訴，便會主動展開調查，搜索證據，最重要的是打老虎，也打苍蝇，对贪污的高官名人，不但严加调查，还公诸于世，树立反贪污的威名。（根据今年的廉洁排名榜，香港以8.1分居12位，是排名第二的亚洲国家与地区。）

莫哈末达沙烈也强调，即使是现在的反贪污局也是独立的，不能因为它隶属首相署，就说它做不了事，查不了案。

其实这种说法是矛盾的，如果真的具备独立的地位，那么又何必要展开反贪污局的大改革计划呢？

如果真的做得了事，那么为何我国的廉洁指数只在4.9和5.1之间波动呢？

如果真的查得了案，那么又何必建议设立由国家元首委任的防范贪污咨询理事会呢？

莫哈末达沙烈更强调，贪污是不可能完全被铲除的，即使是廉洁的芬兰，廉洁分数只有9分，不到满分10分。如果人们不提供情报，协助当局，大家就奢望国家会变得更廉洁。

这个说法，前半段呢，讲了等于没讲，后半段则尚待商榷。

根据03至07年反贪污局调查活动数据，每年几乎接到逾5千封的私人告密信件，而投报案件高达逾1万件，不过正式开挡调查的投报只有11%而已。

过去5年，反贪污局逮捕2458人，提控1034人，而罪名成立的只有357人（平均一年71人入狱），换句话说，只有区区15%的逮捕人数最后罪名成立被判刑。

从上述的数据看来，公众提供的情报是主要的投报来源，证明公众是非常积极，绝对不是莫哈末达沙烈所指的不合作态度，反而是反贪污局的办事能力与效率令人不敢苟同，以一个廉洁指数只有5.1分的国家，平均一年才71人因贪污罪名成立入狱，这个数目会不会少了一点呢？

我国迫切需要独立的廉政制度，高效率、高能力的反贪污局调查员，以及实施阳光法案，不然的话，长年以来政商勾结、官官相护的贪腐共犯结构是不容易切除的。

（2008年10月9日）