公共行政的三流角色

近年来,在我们的眼里,我国公务员的日子似乎非常难堪,各界人士(尤其企业界)对他们的批评/谩骂几乎是不绝口,甚至连部长高官也难以忍受他们的偏低工作效率与差劣工作能力,什么“一流建设,三流管理”、什么“造池塘”、什么“dead wood/废才(“庸才”过于温和)等论调纷纷出炉,几乎把用言语嘲讽、批判公务员的举止当成是有全民共识的集体行为。

当然,批评归批评、谩骂归谩骂,公务员的日子只是难堪,不会难过。他们的金饭碗(有人讥讽为金饭桶)依然坚固如石,因为我国公共行政部门不是企业界,它是不会大量裁退低效率、低能力公务员(坦白说,我国公共行政部门有点像慈善机构)

我国公务员数目庞大,有120万之多,占全国就业人口百分之十以上,据说这个比率可能是世界纪录Malaysia Boleh?)。过去30年,政府部门秉持“消除贫穷,重组社会”的理念/思维,让大量马来族群进入政府部门就业(至今约90%的公务员为马来族群,华裔族群不到7%),从此公务员的数目节节上升,几乎不曾下降。同一时期,先进国家已开始推行公共政府部门私营化,裁退大量公务员,让政府部门更加精简,并投资电脑资讯系统以提升工作效率,进而减少公共开支。虽然后来我国曾经模仿先进国家的发展计划,进而积极推行“2020宏愿”,可是对于他们大量减少公务员及减少公共开支的策略,我国是有意视若无睹,或者刻意避而不见。

我国公务员素质差劣是有目共睹,多年来公共行政部规划与实行各种各类大小计划,纷纷出现各式各样弊端,大量浪费纳税人的金钱。其实我们是不能怪罪这一大群低素质公务员,他们是无辜的。实际上,一开始他们就不应该获得聘用。举个例子,最近公共行政部聘请逾3万名公务员,据说大学生占大多数。众所周知,这群大学生多数是在就业市场中遭受淘汰的一群。政府部门怎么可以吸纳那些连私人界/企业界都不愿聘用的大学生呢?

“种瓜得瓜,种豆得豆”。这一大群低素质大学生将会在政府部门待上30年,他们将随着年资逐步升级,逐渐成为各部门的高级主管。在目前这种官僚制度下,大家都相信他们的能力和素质是不会提升多少,他们将会延续目前公共行政部门“三低”的弊病:管理能力低、工作效率低、人员素质低。因此,未来30年,各种公共行政弊端,相信将会持续出现。

虽然部长高官公开批评/责骂公务员的偏低工作效率与差劣工作能力,可是公务员都心照不宣,知道是“口动手不动”的举止,不用太在意。最主要的原因是政府部门政府部门依然秉持上个世纪70年代“消除贫穷,重组社会”的理念/思维,以扶助在经济领域落后的马来族群为主要目标,因此政府部门不会进行大幅度的改革计划,如减少公共行政架构、裁退大量公务员,以减少公共开支。

21世纪,国家与国家之间的竞争异常激烈,因此公共行政部门急需一流人才来执行国家政策。我们可以不认同李显龙的700万零吉年薪,但是我们必须认同他们的“重赏之下,必有勇夫”征求人才策略,不然的话,就像我国面临的窘境:公共行政三流人才制定的计划,民间/企业界一流人才来遵守。

(2007年4月19日)

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