自从上个世纪90年代开始，当每个大城市出现犯罪率飙升问题时，警察高层就会想到“破窗理论” (Broken Windows Theory)及其解决犯罪的方法。（近年我国的犯罪率飘升，前警察总长韩聂夫在其专栏文章谈论警方面对的挑战时，也提到“破窗理論”。）
2002年，前任纽约市长朱里安（Rudolph Giuliani）（左图：他当选2001年时代杂志风云人物）在其畅销著作《Leadership》讲述他如何运用“破窗理论”在其市政局管理中，让市政局的工作提升效率，8年内凶杀罪率共减少70%，到后来他成功带领纽约人从9.11的灾难中走出来。从此以后，许多公共行政管理者都对“破窗理论”深感兴趣，或者说“破窗理論”也因此一炮而红。
“破窗理論”是1982年哈佛教授George Kelling与James Wilson聯名发表的论文，以探討大城市警方行政策略失敗的原因。他们认为，当一栋建筑物的窗口被人打破而不尽快修补后，其他完好窗口很快遭到破坏，直到整栋建筑物的窗口全部被打碎为止。因为一个没有修补的破窗“意味”着这是无人理会的地方，所以破坏其他窗口不需要付出惩罚代价。这个理论的观点是如果不解决或容忍看似微不足道的罪行，它将会引发严重罪行或者罪行泛滥成灾的现象。
朱里安认为贯彻“破窗理論”的重点是努力处理小事(sweat the small stuff)，把那些看似小罪行的违法行为，全部严厉取缔。当时到处涂鸦者、偷坐地铁者、醉酒者、路边撒尿者、在路口抹车窗讨钱者（squeegee man，70及80年代以纽约为背景的美国电影会出现类似讨钱片段）都被捉、被罚，他甚至成功地把待决多年的5万张罚单全部捉拿缴款。对于所有的小罪行，他的态度是“零度容忍”（zero tolerance），不轻易放过以及快速处理罚单。这种“防微杜渐”的观点，在纽约以事实证明了它的有效。
一个城市是否管理得法，从城市的垃圾堆积、非法小贩、交通堵塞、非法扩建、公物破坏、偷窃公物等问题（小罪行）的处理上来看，就可知一二。如果上述问题处理不当、不严、不积极，整个城市将出现杂乱无章、混乱四处的现象，而且类似现象很快成为滋生犯罪的肥沃土壤。
之前吉隆坡警方的一次检举电单车行动中，检查逾5千辆电单车，发出大约2千5百张罚单，平均每2辆电单车或骑士就有1辆或1位犯规！这个现象说明/证实“破窗理论”的论点：因为“容忍”骑士无驾驶执照、未成年驾驶、无路税、改装电单车等小罪行泛滥成灾，所以会出现猖狂的飙车族以及骑士牵涉死亡车祸率偏高的状况。
虽然吉隆坡警方一次检举行动就发出大约2千5百张罚单，可是这些罚单能够在多久时间全部收到罚款呢？还是大多数的罚单就放入无限期待决的篮子（因为违规者不缴款，警方也不积极采取法律行动）？或者违规者在等待警方一年一度的“特赦折扣”以节省金钱？
要杜绝违法乱纪的行为，执法单位就必须秉持违法必究的后续办事态度。朱里安的执行绝招：零度容忍，显现他对快速执行罚单的坚持与效率（清理5万张罚单），而违规者很快地就必须为他们的违法行为付出缴款的代价。唯有这样，违规者对违法行为才不敢抱有侥幸“闪过”的心态。
“破窗理論”不只是纸上的理论而已（Kelling教授曾受聘成为洛杉矶与波士顿的警方顾问），它在纽约成为改变其警察效率与城市政策的重要理论基石。这种“防微杜渐”的观点，已开始受到其他领域如企业管理、教育等的重视，而朱里安的执行绝招：努力处理小事与零度容忍，也受到公共及企业管理层积极援用的办事方法。
(2007年3月15日）延伸阅读：
朱里安的畅销著作：《Leadership》。
http://www.amazon.com/Leadership-Rudolph-W-Giuliani/dp/0786868414
《Leadership》中文版《决策时刻》，2002年，台湾大块文化出版。
http://www.books.com.tw/exep/prod/booksfile.php?item=0010206431
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